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Dec

2018

碳交易條例出臺在即 首批納入企業名單將很快確定

《碳排放權交易管理暫行條例》草案已經形成并經過多次修改，出臺進程正在加速。

在12月20日召開的“新環境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會上，生態環境部氣候司履約處副處長王鐵表示，相關部門正積極溝通協調，加快《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺，包括碳市場管理辦法、企業碳排放管理辦法、核查機構管理辦法等配套制度相關方案也已研究制定。

王鐵透露，下一步將梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單。

去年12月19日，國家發改委印發《全國碳排放權交易市場建設方案（發電行業）》，中國全國碳排放交易體系正式啟動。

生態環境部氣候司司長李高在今年11月召開的國家新聞辦發布會上表示，截至目前，試點地區碳排放配額成交量達2.7億噸二氧化碳，成交金額超過60億元，開展碳交易試點地區的碳排放總量和強度實現雙降。

王鐵表示，下一步的重點工作還包括，加快完善全國碳市場制度體系建設，盡快將國家核證自愿減排量（CCER）納入全國碳市場，并加快推進包括碳排放權注冊登記系統、交易系統和數據報送系統在內的全國碳市場的基礎設施建設。

重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理相關工作將得以強化，且要系統開展提升基礎能力建設的相關活動，對參與各方開展相關培訓等。

清華大學能源環境經濟研究所副教授周劍稱，碳排放監測、報告和核查體系，是國家應對氣候變化和低碳發展的基本制度保障，在市場上，穩定和預期明確的碳價信號將引導企業技術升級和社會投資導向。

華能碳資產經營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青在論壇上表示，從中長期看，碳市場對火電行業的影響將是根本性和變革性的。

鐘青提及，目前影響火電行業的最大因素仍為煤價和電價，如果碳價上漲到原材料成本的20%左右，將對火電企業的經營造成較大影響。

“碳市場對于火電市場的影響，要取決于配額分配和碳市場設計的初衷。配額緊了，價格上漲，對火電的影響就較大。” 國網能源研究院有限公司副總工程師馬莉說，“碳市場是設計出來的市場，需要跟著需求走，如果能源低碳轉型要邁上更高的臺階，碳價成本能占到發電成本的20%乃至50%時，影響就非常大了。”

“要想讓碳市場起到引導和支撐生態文明建設和低碳轉型的目的，必須要有市場規模和資金流量的概念。” 能源基金會（美國）北京辦事處總裁鄒驥也提到。

對于如何判斷碳市場是否有效，鄒驥給出了五項標準：碳價的預期是不是足以提供有效減排和低碳技術研發創新的刺激；對投資的引導作用是否顯著；市場監管是否完備，市場秩序是否良好；市場規模和資金流量是否夠大；市場與整體經濟的關聯程度如何。

“現階段，碳市場的定價機制、盈利模式還不夠明確，市場風險監管體系也并未完全建立，相關參與方的意識和能力有待進一步提升。”上海環境能源交易所交易所總經理助理李瑾認為，建設完善的制度、可靠的數據體系、透明的信息機制和嚴格的履約機制等諸多工作，也為了更好地發展金融產品和金融業務，從而進一步促進碳市場的發展。

“這一過程中需要碳主管部門和金融主管部門的密切溝通和協調。”李瑾說，金融部門要參與碳市場，需要這個市場穩定、可靠且規模足夠大。